Права граждан, предусмотренные Законом Украины «О доступе к публичной информации».

13 января 2011 года Верховной Радой Украины приняты два закона, определяющих информационную политику нашего государства: ЗУ «О внесении изменений в ЗУ «Об информации»,  «О доступе  к  публичной  информации», которые   вступали  в силу с 09 мая 2011 г.

В целях обеспечения выполнения Закона «О доступе  к  публичной  информации»  5 мая 2011 года Президент Украины подписал Указ № 547/2011 «Вопросы обеспечения органами исполнительной власти доступа  к публичной информации» в котором поручил Кабинету Министров Украины, Совету министров АРК выполнение организационных мероприятий по обеспечению порядка доступа к публичной информации.

Публичной является отображенная и документированная любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, а также других распорядителей публичной информации.

Публичная информация является открытой, кроме случаев, когда установлен ограниченный доступ к ней.

Главными направлениями государственной информационной политики являются:

  • обеспечение доступа каждого к информации;
  • обеспечение равных возможностей всех субъектов информационных отношений;
  • создание условий для формирования в Украине информационного общества;
  • обеспечение открытости и прозрачности деятельности субъектов властных полномочий;
  • создание информационных систем и сетей информации;
  • постоянное обновление, обогащение и хранение национальных информационных ресурсов;
  • обеспечение информационной безопасности Украины;
  • формирование позитивного имиджа государства; содействие международному сотрудничеству в информационной сфере и вход Украины в мировое информационное пространство.

Право на информацию обеспечивается созданием механизма реализации права на информацию; созданием возможностей для свободного доступа к статистическим данным, архивным, библиотечным и музейным фондам, другим информационным банкам, базам данных, информационным ресурсам; обязанностью субъектов властных полномочий информировать общественность и средства массовой информации о своей деятельности и принятых решениях.

Ограничение прав на информацию устанавливается закономв интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для поддержки авторитета и беспристрастия правосудия.

Информация о физическом лице (персональные данные) – это сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано. Правовой режим информации о физическом лице определяется законом о защите персональных данных.

Доступ к информации о деятельности и решении субъектов властных полномочий, осуществляется таким образом: обнародованиеинформации в средствах массовой информации и в официальных печатных изданиях; предоставление информации по запросам; размещение информации на официальном веб-сайте в сети Интернет; предоставление информации через информационные службы субъектов властных полномочий.

Обязательному обнародованию субъектами властных полномочийподлежит: информация о деятельности субъектов властных полномочий, в частности основные задачи, полномочия, функции, организационная структура и нормативно-правовые основы деятельности, кроме случаев, когда эти сведения отнесены к информации с ограниченным доступом; местонахождение, почтовый адрес, номер телефона, факса, адрес официального веб-сайта в сети Интернет и электронной почты и пр.

Также следует отметить, что законодательно закреплен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к информации с ограниченным доступом.
 
К таким относятся сведения:

  1. о состоянии окружающей природной среды, качестве продуктов и предметов быта;
  2. об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных ситуациях, которые случились или могут случиться и угрожают безопасности людей;
  3. о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;
К публичной информации с ограниченным доступом относится конфиденциальная, тайная и служебная информация. В частности

Конфиденциальная информация: - информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом, кроме субъектов властных полномочий, и которая может распространяться в определенном ими порядке по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиями.  

Служебная информация, которая представляет
 - внутриведомственную служебную корреспонденцию (докладные записки, рекомендации, если они связаны с разработкой напрямую деятельности учреждения или осуществлением контрольных, наблюдательных функций органами государственной власти, процессом принятия решений и предшествуют публичному обсуждению и/или принятию решений;  собранная в процессе оперативно - розыскной, контрразведывательной деятельности, в сфере обороны страны, которая не отнесена к государственной тайне.  Документам, которые содержат служебную информацию присваивается гриф "для служебного пользования".

Тайная информация - информация, разглашение которой может нанести вред лицу, обществу и государству. Тайной признается информация, которая содержит государственную, профессиональную, банковскую тайну, тайну следствия и другую предусмотренную законом тайну. 

Не может быть отнесена к информации с ограниченным доступом информация о

  • о распоряжении бюджетными средствами, владении, пользовании или распоряжении государственным, коммунальным имуществом, в том числе  копии  соответствующих документов, условия получения этих средств или имущества, фамилии, имена, отчество физические лица и наименования юридических лиц, которые получили эти средства или имущество.
  • декларации о доходах лиц и членов их семей, которые:
    1. претендуют на занятие  или занимают выборную должность в органах власти;
    2. занимают должность государственного служащего, служащего органа местного самоуправления первой или второй категории.
Субъектами отношений в сфере доступа к публичной информации является:
  1.  запрашивающие лица  - физические, юридические лица, объединение граждан без статуса юридического лица, кроме субъектов властных полномочий;
  2. распорядители информации;
  3. структурное подразделение или ответственное лицо по вопросам запросов на информацию распорядителей информации.
Законом  установлены  распорядители  публичной информации, к которым относятся:
  1. субъекты властных полномочий- органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти Автономной Республики Крым, другие субъекты, которые осуществляют властные управленческие функции в соответствии с законодательством и решения которых являются обязательными для выполнения;
  2. юридические лица, которые финансируются из государственного, местных бюджетов, бюджета Автономной Республики Крым - относительно информации относительно использования бюджетных средств;
  3. лица, если они выполняют делегированные полномочия субъектов властных полномочий по закону или по договору, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или других государственных услуг - относительно информации, связанной с выполнением их обязанностей;
  4. субъекты ведения хозяйства, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделенные специальными или исключительными правами, или являются естественными монополиями - относительно информации относительно условий снабжения товаров, услуг и цен на них.
 
Законом  определены  обязанности распорядителей публичной информации:
 
  1. обнародовать публичнуюинформацию, следует отметить, что публичная информация по режиму доступа является открытой, кроме случаев, предусмотренных законом;
  2. Субъекты  властных полномочий информации должны обнародовать  о своей деятельности и принятых решениях не позднее 5-ти дней со дня утверждения документов, проекты  нормативно-правовых актов, решения органов местного самоуправления не позднее как за 20 дней до даты их рассмотрения;
  3. систематизировать учет документов, которые находятся во владении распорядителей информации, ведение учета информационных запросов;
  4. определить  специальное структурное подразделение или назначить должностных лиц, которые организуют в установленном порядке доступ к публичной информации, которой он владеет распорядитель;
  5. упростить процедуру представления ответа на информационный запрос; Определять специальные места для работы с информационными запросами, а также предоставления возможности снимать копии, выписки с любых носителей информации;
  6. обеспечить доступ к заседаниям коллегиальных субъектов властных полномочий, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Относительно предоставления информации по запросу следует отметить, что запрашивающее лицо, имеет право обратиться к распорядителю информации с запросом на информацию независимо от того, касается данная информация его лично или нет, без объяснения причины предоставления запроса.

Закон определяет, что запросом на информацию является просьба лица краспорядителю информации предоставить публичную информацию, которая находится в его владении.
Запрос на информацию может быть индивидуальным или коллективным. Также закон не устанавливает строгих требований относительно формы запроса. Соответственно запрос может предоставляться распорядителю в устной, письменной (в свободной форме) или другой форме (по почте, факсом, по телефону или по электронной почте) на выбор запрашивающего лица.

Законом четко установлен срок рассмотрения запросов на информацию. Распорядитель информации должен предоставить ответ не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса. Срок может быть сокращен до 48 часов в случае, если запрос касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, состояния окружающей природной среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан.

Отдельно в законе урегулирован вопрос платы за предоставление информации. Так, информация по запросу предоставляется бесплатно. В случае, если удовлетворение запроса предусматривает изготовление копий документов объемом более 10 страниц, запрашивающему лицу необходимо возместить расходы на копирование.

Ответственность за нарушение законодательства о доступе к публичной информации несут лица, виновные в совершении таких нарушений:

  1. непредставление ответа  на запрос;
  2. непредставление информации на запрос;
  3. безосновательный отказ в удовлетворении запроса на информацию;
  4. непредание огласке информации в соответствии со статьей 15 данного Закона;
  5. предоставление или предание огласке недостоверной, неточной или неполной информации;
  6. несвоевременное предоставление информации;
  7. необоснованное отнесение информации к информации с ограниченным доступом;
  8. неосуществление регистрации документов;
  9. преднамеренное укрывательство или уничтожение информации или документов.

Статья 212 3  Нарушение права на информацию

Неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление информации, которая не отвечает действительности, в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению на запрос гражданина или юридического лица соответственно к законов Украины "О информации", "О обращении граждан" но "О доступе к судебным решениям", влечет за собой наложение штрафа на должностные лица от пятнадцати до двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан (замена словами "от двадцати пяти до пятидесяти"; повторное на протяжении года совершение нарушения, за которое лицо уже было привлечено к административному взысканию, - влечет за собой наложение штрафа на должностные лица от двадцати пяти до пятидесяти заменить словами "от пятидесяти до восьмидесяти" необлагаемых минимумов доходов граждан.

Статья 212 26 Непредставление информации или предоставление недостоверной или неполной информации

Неправомерный отказ лица в предоставлении информации, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление информации, которая не отвечает действительности, в случае, если такая информация подлежит предоставлению по требованию правоохранительных органов, Счетной палаты";
Влечет за собой наложение штрафа от двадцати пяти до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.,  совершенные относительно запросов правоохранительных органов, Счетной палаты - влечет за собой наложение штрафа от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан.